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重庆时时彩0_9数字规律:乡村资产被低估,小心乐了企业亏了农民

2018-09-28 16:08:00作者: 来源:

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  一村山清水秀,物产丰富,还有历史遗迹,一直想发展旅游产业,但资金匮乏。后经人牵线,与一企业联系,由企业出钱,村庄出地,进行股份制合作开发。

 

  这本是好事一桩,村里的土地以股权形式与企业捆绑在一起,参加到企业发展之中,农民能够享受到企业发展永久性的收入回报。这样的合作模式,符合农民最大利益。

  但笔者在翻阅合同时却发现,村庄的投入被严重低估。合同中,企业以古迹修复及景区配套设施建设投入的2000万元入股,村集体以历史遗迹所占的50亩土地的经营权入股,但土地的股份折算,是按照每年每亩1000斤小麦的价格算的。50亩地15年的经营权,评估价值不足80万元。2000:80,村集体收入寥寥。

  实际上,村庄的投入并不少。在攀谈中,笔者了解到,为发展乡村旅游,村集体从政府申请了多项财政补贴项目,不仅整修了进入景区的道路,完善排污设施,还进行了土地整理,调整了产业结构,总投入达到上千万元。

  企业负责人也承认,之所以和这个村庄合作开发旅游,不仅看中这里的历史遗存,还因为这里风景优美,果蔬遍地,民风淳朴,交通便利……但在折算股份时,这些因素均未予以考虑。

  单从土地价值来说,村庄入股的50亩地并不是用来搞种植,而是因为其上的历史遗存。有人说,如果不搞旅游开发,这些地一亩都租不出去,现在荒地能赚钱,不论多少都该知足。但是,就像古宅不能和普通民房相提并论一样,历史遗迹占用地岂能和普通农田一样估价?

  今年,乡村旅游作为实现乡村振兴战略的重要领域写入中央一号文件。乡村旅游、全域旅游、田园综合体、特色小镇等等这些政策的引导,无一不是希望通过旅游产业来带动乡村的发展。但据笔者观察,在与外来资本的合作过程中,乡村资产被低估的现象并不鲜见。

  之所以产生上述现象,在于农村土地经营权作价缺乏依据。以土地入股,必然有土地经营权如何作价的问题。目前一般的思路是,将当地现行土地流转的费用作为入股的作价依据,这是不妥的,因为用途不同,价位就该不同,一刀切的作价方法,农民的土地经营权价值极易被大打折扣。有的地方虽然引入了第三方评估机构,但目前土地经营权价值的评估缺乏法律依据和市场基础,很难做到公平、公正。

  还有一点,在与外来资本的合作中,村集体虽然持股,但权益也容易受到侵害。由于村集体大多不具有投票权,一般也不参与公司的日常经营管理,无法建立对大股东的制衡机制,公司存在被大股东操纵的风险,最终有可能导致村集体利益受损。

  基于以上分析,笔者认为,在旅游开发中,村集体以入股方式与企业展开合作时,应谨慎为上,因为资产入股涉及如何评估作价、如何确定权利主体、如何规范企业组织结构和运行程序等一系列问题,需要有相关的配套政策。在这些方面,当地政府应该有所作为,以防止出现乐了企业却亏了农民的局面。

农村大众报评论员 郭杰
责任编辑:李岩
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